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Orden público

 

Así pues, una medida de policía administrativa tiene por objeto proteger el orden público, que puede ser :

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• material: seguridad pública, salud pública (higiene y salubridad), tranquilidad pública (artículo L. 2212-2 del Código General de las Administraciones Locales - CGCT)

 

• inmaterial: el orden público material más la dignidad de la persona humana (la moral pública ha sido progresivamente absorbida por la de la dignidad)

 

Policía  administrativa general y policía administrativa especial

 

La policía administrativa general se ocupa de la protección de este orden público sin que haya ninguna actividad específica y sin que ninguna ley delimite su campo de intervención.
 
Por el contrario, la policía administrativa especial se utiliza cuando se mantiene el orden público mediante la regulación de diversas actividades, determinadas con precisión por la ley, según procedimientos específicos y por autoridades públicas concretas.

Los titulares del poder de policía administrativa

La policía administrativa general puede ser llevada a cabo por :

 

• El Primer Ministro en el marco de las medidas adoptadas a nivel nacional (Conseil d'État - CE, 8 de agosto de 1919, Labonne, n° 56377 : Lebon p. 737, concl. M. Louis-François Corneille)

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• El prefecto del departamento.

 

• en el marco de las medidas cuyo alcance excede el territorio de un municipio (artículo L. 2215-1 3° del CGCT)

 

• en el marco de su poder de sustitución, si el mantenimiento del orden público está amenazado en dos o más municipios vecinos (artículo L. 2215-1 2° del CGCT), en caso de que un alcalde no actúe (artículos L. 2215-1 1°, L. 2215-1 3° y 2213-7 del CGCT)

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• en el marco de su poder de requisición (artículo L. 2215-1 3° del CGCT)

 

• El alcalde: a nivel municipal con poder de policía municipal (artículos L. 2212-1 y siguientes del CGCT)

 

• El presidente del consejo departamental en lo que se refiere a "los poderes de policía relativos a esta gestión, en particular en lo que se refiere a la circulación en este dominio, a reserva de los poderes atribuidos a los alcaldes por el presente código y al representante del Estado en el departamento, así como de la facultad de sustitución del representante del Estado en el departamento prevista en el artículo L. 3221-5. (Artículo L. 3221-4 del CGCT)

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• El presidente de un establecimiento público de cooperación intercomunal (EPCI) con régimen fiscal propio, cuando es competente en materia de saneamiento, zonas de acogida y parada de viajeros, carreteras o viviendas, tiene transferidas las competencias de policía en estas materias (I A del artículo L. 5211-9-2 del CGCT). El alcalde también puede transferir las competencias de policía en los siguientes ámbitos: seguridad de las manifestaciones culturales y deportivas, defensa externa contra incendios (artículo I B del artículo L. 5211-9-2 del CGCT)

El Presidente de la República sólo tiene un poder de policía administrativa general (artículos 13 y 16 de la Constitución de 4 de octubre de 1958).
 
La policía administrativa especial puede ser ejercida por el Primer Ministro, los ministros, el prefecto de departamento y el alcalde:

 

• El Primer Ministro :

 

• Reparto de las radiofrecuencias entre las atribuidas a las administraciones del Estado y aquellas cuya asignación se encomienda a las autoridades reguladoras (Conseil supérieur de l'audiovisuel o la Autorité de régulation des communications électroniques et des postes) - y fijación de las condiciones generales de su uso (CE, 9 de julio de 2014, Société Bouygues Télécom, nº 367376: Cuadros pp. 654-774-775, concl. M. Xavier Domino)

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• en el marco del estado de emergencia sanitaria (artículo L. 3131-15 del código de salud pública)

 

• Ministros: por ejemplo, el Ministro de Cultura es el titular del poder de policía del cine (expedición de licencias de explotación para espectáculos cinematográficos) y el Ministro del Interior tiene el poder de policía administrativa especial de los casinos municipales (apertura de un casino, juego autorizado, procedimientos de explotación)

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• El alcalde: por ejemplo, tiene poderes especiales de policía administrativa con respecto a los edificios en peligro de derrumbe

 

• El prefecto del departamento (prefecto de policía en París): responsable, por ejemplo, de la vigilancia de los extranjeros y de la vigilancia de las instalaciones clasificadas o del agua

 

Competencia entre autoridades administrativas

 

En caso de competencia entre dos políticas administrativas generales :

 

• Salvo disposición en contrario, las medidas generales de policía administrativa decididas a nivel municipal deben ajustarse a las medidas dictadas por el prefecto o el primer ministro. Del mismo modo, las medidas de la policía prefectoral deben respetar las medidas de la policía nacional.

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• Por otra parte, el alcalde es siempre libre de precisar o agravar (sin poder aligerar) las medidas de policía administrativa adoptadas a nivel departamental o nacional (CE, 18 de abril de 1902, Comuna de Néris-les-Bains, n°04749: Lebon p. 275).

 

 

En caso de competencia entre la policía administrativa general y la especial :

 

• En principio, la policía administrativa especial tiene prioridad sobre la policía administrativa general (por ejemplo, la policía especial de comunicaciones electrónicas encomendada al Estado excluye la intervención del alcalde en el marco de la policía administrativa general para proteger al público contra los efectos de las ondas: CE, as., 26 de octubre de 2011, SFR, n° 341767, concl. M. Xavier de Lesquen)

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• Sin embargo, un alcalde tiene siempre la posibilidad, respetando los principios de necesidad, adaptación y proporcionalidad de la medida, de agravar (y no reducir) los efectos de una medida especial de policía administrativa departamental o nacional en el territorio del municipio, en función de las circunstancias locales (CE, sec., 18 de diciembre de 1959, Sociedad " Les Films Lutetia " : Lebon 693, concl. M. Henri Mayras). También puede derogar la primacía de la policía administrativa especial en caso de emergencia (en materia de requisa de viviendas vacías: CE, sec. 15 de febrero de 1961, Werquin, n° 38872 y 38873 : Lebon, p. 118)

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En caso de competencia entre dos políticas administrativas especiales :

 

• Algunos textos prevén la intervención de dos autoridades investidas del mismo poder especial de policía administrativa, como es el caso, por ejemplo, del cierre de bares y restaurantes (artículos L. 3332-15 y L. 3332-16 del Código de Salud Pública).

 

• Cuando ningún texto prevé un acuerdo entre los titulares de dos poderes de policía administrativa diferentes, es posible aplicar la independencia de la legislación. La competencia de las políticas administrativas puede resolverse a veces conservando la medida más estricta (CE, Ass, 7 de octubre de 1977, Nungesser, n° 05064: Lebon 378, concl. M. Guillaume).

 

Control del juez administrativo sobre las medidas de policía administrativa

 

« "La libertad es la regla, y las restricciones policiales la excepción" (conclusiones del Sr. Louis-François Corneille sobre la CE, 10 de agosto de 1917, Calvo, n° 59855). El régimen de policía administrativa es, por tanto, un régimen liberal. Así, el control del juez será completo (CE, 9 de mayo de 1933, Benjamin y syndicat d'initiative de Nevers, n°s 17413 17520: Lebon p. 541, concl. M. Michel Franc) y consistirá en apreciar la legalidad de la medida de policía, es decir, si la restricción efectuada al ejercicio de una libertad por una medida de policía administrativa (general o especial) es necesaria, adecuada y proporcionada, según las circunstancias del caso y con respecto a las únicas necesidades del orden público.
 
El juez administrativo sanciona cualquier prohibición con una medida general y absoluta, salvo que ninguna medida menos rigurosa pueda garantizar la salvaguarda del orden público.
 
El juez concilia el ejercicio de las libertades (de circulación, expresión, religión, reunión, asociación, empresa, etc.) con la necesidad de preservar el orden público.